张家口市阳原县人民法院：“三端”融合共治 聚力诉源治理

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。日前，中央政法委在全国范围内评选出104个“枫桥式工作法”单位，张家口市阳原县人民法院入选。

阳原县人民法院充分发挥职能作用，探索抓前端、疏中端、治末端“三端共治”解纷工作法，大力推进以矛盾源头预防为先、非诉机制挺前、法院裁判终局为核心的基层矛盾化解新实践，全力提升预防化解矛盾纠纷和诉讼服务的能力和水平，以高效司法为县域社会治理增添新动能。

抓前端，源头预防。坚持端口前移，把普法宣传挺在前面。阳原县人民法院在微信公众号“阳原之声”开设“法官说法”专栏，针对辖区多发性、常见性、类型化纠纷以案释法；持续深入开展“法官进企业”活动，做到一企业一法官，与企业建立联络机制，了解企业需求，提供精准司法服务，助力企业合规经营，营造法治化营商环境；选派21名法官在县域各中小学担任法治副校长，定期为学生宣讲社会主义核心价值观和民法典，教育引导学生从小遵纪守法；坚持巡回审判，把庭审开到田间地头，把每次巡回办案的过程变成一次普法宣传的过程，达到审理一案教育一片的效果，提升群众法治意识。阳原县人民法院驻浮图讲乡弓家湾村工作队在普法的同时还指导村“两委”根据乡村特点，制订完善村规民约，并通过基层法庭推荐给全县各村，结合各地实际修订完善。为了进一步做到端口前移，阳原县人民法院联合全县14个乡镇分别组建以基层法庭庭长、乡镇政法委员、人民调解骨干、辖区村党组织书记为成员的“纠纷隐患排查群”，法官在微信群及时答疑释惑，随时推送普法内容；遇有疑难复杂问题时，约定时间线下解答。阳原县人民法院还结合各乡镇村矛盾隐患，定期向当地党委政府做出矛盾隐患态势分析，对具有潜在诉讼风险的矛盾隐患，及时向相关单位提出法律风险防控预案。

疏中端，非诉挺前。阳原县人民法院充分发挥基层法庭作用，以5个基层法庭为枢纽，上对接诉讼服务中心，下对接各村和社区，组建起5个“矛盾纠纷化解网络”，形成诉讼服务中心——基层人民法庭——村(社区)三级调解平台。以微信调解、现场调解双结合的形式，全天候提供多元解纷服务。自2022年6月三级平台运行以来，成功指导化解纠纷430起，调解成功率达96%。联通政法综治视联网，打通各乡镇综治网络，形成辐射全县的非诉调解机制网络。推送切合农村实际的典型案例，推广诉前调解经验做法，在线解答各乡镇综治中心提出的相关法律问题，及时解疑释惑，并对具体纠纷给予具体法律指导。今年以来，在政法综治视联网上解答法律咨询85次。阳原县人民法院还充分运用河北省高院“冀时调”平台，邀请政法各部门、平安建设领导小组成员单位入驻“冀时调”平台，形成基层治理的矩阵效应，打造具有阳原特色的多元解纷新模式。针对婚姻家庭、劳务合同、金融借款等案件发案情况，主动与县妇联、工会、金融机构等建立合作机制，分别出台实施意见，成立4个调解中心。22名专业人员及3名法官、3名律师入驻“冀时调”平台，向社会公开调解人员名册，为当事人提供“菜单式”选择，提升了矛盾纠纷化解实效。

治末端，因案施策。阳原县人民法院始终坚持“公正与效率”这一主题，把群众满意作为化解矛盾纠纷的标准。精准“调裁分流”。对起诉到法院的民商事、行政纠纷，符合调解条件的，在立案阶段进行“调裁分流”，先行委托进行诉前调解。经诉前调解达成调解协议的，当即出具调解文书，鼓励引导当事人自动履行；调解不成的当日立案，调解材料经审查合法后，作为诉讼材料继续使用。推行“立保调一体”，做实财产保全，进而实现“保调对接”“以保促调”“以保促执”，消除因流程出现分割而产生的“就案办案、程序空转”等阻障，有效减轻群众诉累。科学“繁简分流”。阳原县人民法院出台《繁简分流工作机制》，明确分流标准，通过运用“系统识别+人工分类”方式，判断案件繁简难易程度，初步确定应当适用的审理程序和审判组织类型，并在审判流程管理系统中标记。同时，结合实际制定《小额诉讼程序适用规范及办理流程》，对于事实清楚的小额给付民事案件，一次性终局解纷。大胆尝试由速裁团队审执一体，迅速实现案结事了。速裁团队在审理中发现不符合速裁条件或当事人不同意适用速裁程序的，由主管院长审核后，将案件直接转入专业团队审理，案件不再回流立案庭，实现一次性分流。2022年以来，速裁团队结案452件，平均审理时长11.5天。优化“审执衔接”。坚持目标导向，加强立案“入口”、审判“关口”、执行“出口”有机衔接。审判辅助执行开展，将执行通知程序前置到审判阶段，在审判阶段主动查询财产线索，加大涉案财产保全，与执行精准衔接，督促当事人及时履行生效文书确定的义务。大胆尝试由速裁团队“立审执一体”，切实提升执行质效，案结事了，一步到位。今年，速裁团队利用3天时间批量审执结同一类金融案件36件。该院今年将继续以“简”提效，以“精”优效，降低诉讼成本、节约司法资源、强化诉源治理，努力打通司法便民“最后一公里”。(王秀文)

本文原载于《共产党员》杂志8月下